За­сил­ва­не на ан­га­жи­мен­та на ЕС към пра­ва­та на чо­ве­ка

Ма­кар за­чи­та­не­то на пра­ва­та на чо­ве­ка да е сред ос­нов­ни­те прин­ци­пи на Ев­ро­пей­ския съюз, ос­нов­ни­те до­го­во­ри не пред­виж­дат пра­во­мо­щия и ме­ха­низ­ми за тяхна­та за­щи­та. Та­зи сла­бост трябва­ше да бъ­де прео­дол­яна с прие­ма­не­то на Кон­сти­ту­ция на дър­жа­ви­те-член­ки на ЕС. По­ра­ди от­ри­ца­тел­ния вот на граж­да­ни­те на Фран­ция и Хо­лан­дия по от­но­ше­ние на проек­та за Кон­сти­ту­ция, ан­га­жи­мен­ти­те на ЕС към пра­ва­та на чо­ве­ка ос­та­на­ха неизя­сне­ни. Но­во ре­ше­ние на то­зи проб­лем е съз­да­ва­не­то на Аге­нци­я на Ев­ро­пей­ския съюз за ос­нов­ни­те пра­ва. На 1 март 2007 г. ЕС от­бел­яза от­кри­ва­не­то на та­зи аге­нция. За­чи­та­не­то и ут­вър­жда­ва­не­то на ос­нов­ни­те пра­ва са ос­но­во­по­ла­га­щи прин­ци­пи и глав­ни це­ли на Ев­ро­пей­ския съюз и не­го­ви­те дър­жа­ви-чле­но­ве. За осъ­щест­вява­не­то им съю­зът е приел своя Хар­та с ос­нов­ни­те пра­ва. Тя след­ва­ше да ста­не за­дъл­жи­тел­на с прие­ма­не­то на об­щоев­ро­пей­ска Кон­сти­ту­ция. Съ­ща­та трябва­ше юри­ди­чес­ки да поз­во­ли при­съе­дин­ява­не­то на ЕС към Ев­ро­пей­ска­та кон­вен­ция за за­щи­та на пра­ва­та на чо­ве­ка и ин­тег­ри­ра­не­то на га­ран­ти­ра­ни­те от нея пра­ва в пра­во­то на съю­за. Тъй ка­то нея­сна­та съд­ба на Кон­сти­ту­ция­та за­ба­ви осъ­щест­вява­не­то на те­зи цел, Ев­ро­пей­ска­та ко­ми­сия пред­ло­жи съз­да­ва­не­то на спе­циа­ли­зи­ран ор­ган на ЕС за пра­ва­та на чо­ве­ка, кой­то да ут­вър­ди ан­га­жи­мен­та на ев­ро­пей­ски­те ин­сти­ту­ции и дър­жа­ви­те-член­ки към пра­ва­та на чо­ве­ка.

На прак­ти­ка съз­да­ва­не­то на аге­нция­та е преоб­ра­зу­ва­не на ве­че съ­щес­тву­ва­щия Ев­ро­пей­ски цен­тър за наб­лю­де­ние на ра­сиз­ма и ксе­но­фо­бия­та в Аге­нци­я за ос­нов­ни­те пра­ва. Ней­ният ши­рок ман­дат включ­ва всич­ки пра­ва, кои­то се за­щи­та­ват от Хар­та­та с ос­нов­ни­те пра­ва. Аге­нция­та трябва да под­по­ма­га ин­сти­ту­ции­те на съю­за и не­го­ви­те дър­жа­ви-чле­но­ве с ек­спер­ти­за, от­нас­яща се до пра­ва­та на чо­ве­ка. Пос­лед­ни­те ще из­пол­зват ней­на­та по­мощ при фор­му­ли­ра­не­то на свои­те по­ли­ти­ки. Аге­нция­та ще до­ку­мен­ти­ра, ана­ли­зи­ра и раз­прос­тран­ява срав­ни­тел­на ин­фор­ма­ция за пра­ва­та на чо­ве­ка в Ев­ро­па. Тя трябва да раз­ра­бо­ти об­щи ме­то­ди за съ­би­ра­не­то на ин­фор­ма­ция­та и дан­ни­те. По своя ини­циа­ти­ва или по ис­ка­не на Ев­ро­пей­ския пар­ла­мент, Съ­вет или Ко­ми­сия Аге­нция­та под­готвя и пуб­ли­ку­ва те­ма­тич­ни док­ла­ди, пре­по­ръ­ки, зак­лю­че­ния и мне­ния, вклю­чи­тел­но го­ди­шен док­лад за със­тоя­ние­то на пра­ва­та на чо­ве­ка в ЕС.

При об­съж­да­не­то на пред­ло­же­ние­то за съз­да­ва­не на ко­ми­сия­та въз­ник­на­ха спо­ро­ве меж­ду някои от дър­жа­вите и неп­ра­ви­телс­тве­ни­те ор­га­ни­за­ции. Гер­ман­ско­то пра­ви­телс­тво из­ра­зи пър­во­на­чал­но не­съг­ла­сие за съз­да­ва­не на аге­нция­та. Мо­ти­ви­те бяха, че тя ще дуб­ли­ра дей­нос­тта на Съ­ве­та на Ев­ро­па, коя­то е съз­да­де­на за ут­вър­жда­ва­не на пра­ва­та на чо­ве­ка и към коя­то пра­ви­телс­тва­та има­т фи­нан­со­ви ан­га­жи­мен­ти. Бе­ше из­ра­зе­но съ­що мне­ние­то, че опе­ри­ра­не­то на два ор­га­на ще до­ве­де до раз­лич­ни стан­дар­ти за пра­ва­та на чо­ве­ка в Ев­ро­па. За да бъ­де то­ва из­бег­на­то, бе­ше от­хвър­ле­но пред­ло­же­ние­то на Ев­ро­пей­ска­та мре­жа сре­щу ра­сиз­ма но­ва­та аге­нци­я да из­вър­шва мо­ни­то­ринг за спаз­ва­не на пра­ва­та на чо­ве­ка от дър­жав­ни­те член­ки. Ос­вен то­ва аге­нция­та няма да раз­глеж­да жал­би от граж­да­ни и ор­га­ни­за­ции.

Съз­да­ва­не­то на аге­нция­та по­каз­ва ан­га­жи­мент на ЕС към пра­ва­та на чо­ве­ка. Тя трябва да ре­ши се­риоз­ни въп­ро­си ка­то съ­би­ра­не­то на обе­ктив­на и срав­ни­тел­на ин­фор­ма­ция за пра­ва­та на чо­ве­ка във всич­ки дър­жа­ви. Ка­то цен­тър за ек­спер­ти­за за пра­ва­та на чо­ве­ка на ЕС ни­во, аге­нция­та трябва да нап­ра­ви пра­ва­та за­бе­ле­жи­ми ка­то оси­гу­ри при­със­твие им в об­щи­те по­ли­ти­ки на съю­за.

Се­да­ли­ще­то на но­ва­та ор­га­ни­за­ция е във Вие­на.