26 сеп­тем­ври - мо­ни­то­рин­гът про­дъл­жа­ва!

В ме­дий­ни­те със­те­за­ния по но­вия на­цио­на­лен спорт “Га­дае­не за да­та­та на членс­тво­то в ЕС и за пред­паз­ни­те клау­зи” те­зи дни нас­тъ­пи за­ти­шие. Ста­на ясно - ще ни прие­мат на 1 януа­ри 2007 и то без прок­ле­ти­те “пред­паз­ни клау­зи. За смет­ка на то­ва ще има, как­то се из­ра­зи бТВ на 23 сеп­тем­ври ве­чер­та, “су­перс­трог” мо­ни­то­ринг след прие­ма­не­то. По­ли­ти­ци­те си­гур­но са си от­дъх­на­ли с об­лек­че­ние. Но има­т ли по­вод да сторят съ­що­то хо­ра­та с мен­тал­ни и фи­зи­чес­ки ув­реж­да­ния, зат­вор­ни­ци­те, хил­яди­те де­ца, от­глеж­да­ни от дър­жа­ва­та, т.н. “де­ца в ин­сти­ту­ции­те”, мал­цинс­тва­та и най-ве­че ро­ми­те? Всич­ки виж­дат и знаят как­во е по­ло­же­ние­то в те­зи об­лас­ти. Те спа­дат към “по­ли­ти­чес­ки­те кри­те­рии”. Прин­цип­но­то им пок­ри­ва­не е пред­ва­ри­тел­но ус­ло­вие за за­поч­ва­не на при­съе­ди­ни­тел­ни пре­го­во­ри. За­то­ва и на кри­ти­ки­те, из­ло­же­ни към със­тоя­ние­то им, с из­клю­че­ние на те­зи за “съ­деб­на­та ре­фор­ма” и “бор­ба­та сре­щу ко­руп­ция­та” по тра­ди­ция не се об­ръ­ща вни­ма­ние. Уп­ре­ци­те се пов­тарят от док­лад в док­лад, а пос­ле всич­ко си е по ста­ро­му.

В док­ла­да си от 16 май ЕК от­пра­ви към МС 21 кон­ста­та­ции и пре­по­ръ­ки в об­лас­тта на “за­щи­та­та на пра­ва­та на чо­ве­ка и ин­тег­ра­ция­та на уя­зви­ми гру­пи”. В от­го­вор МС на 1 юни прие “План по по­ли­ти­чес­ки­те кри­те­рии за членс­тво в ЕС” и в не­го бяха раз­пи­са­ни 51 мер­ки, чие­то из­пъл­не­ние би след­ва­ло да от­ра­зи ев­ро­пей­ски­те кри­ти­ки. През юли и ав­густ гру­па НПО, обе­ди­не­ни във фа­ми­лия “Пра­ва на чо­ве­ка” из­вър­ши не­за­ви­си­мо наб­лю­де­ние и оце­нка как­то на ка­чес­тво­то на те­зи мер­ки, та­ка и на сте­пен­та на из­пъл­не­ние­то им. То е обо­бще­но в обе­мис­т до­ку­мент, на­ре­чен “Граж­дан­ски док­лад за из­пъл­не­ние­то на мар­ки­те на пра­ви­телс­тво­то...[*]”

Да­ли и та­зи пос­лед­на го­ди­на Бъл­га­рия и ЕК пак иг­ра­ха иг­ра­та “Ка­то ми пееш Пен­ке ле, кой ли ми те слу­ша?” Ето как­во е на­пи­са­но в Заклю­че­ние­то към док­ла­да: “Кон­ста­та­ции­те и пре­по­ръ­ки­те на Ев­ро­пей­ска­та ко­ми­сия по от­но­ше­ние за­щи­та­та пра­ва­та на чо­ве­ка и ин­тег­ра­ция­та на уя­зви­ми гру­пи в час­тта за из­пъл­не­ние на по­ли­ти­чес­ки­те кри­те­рии за членс­тво в мо­ни­то­рин­го­вия й док­лад от 16 май 2006 г. са из­вес­тни на бъл­гар­ско­то пра­ви­телс­тво, за­що­то са по пов­тар­ящи се кон­ста­та­ции на Ко­ми­сия­та и по проб­ле­ми, чие­то ре­ше­ние се ба­ви или от­ла­га...” И по-на­та­тък: “О­боб­ще­ният ана­ли­з на пра­ви­телс­тве­ни­те мер­ки в Пла­на по по­ли­ти­чес­ки­те кри­те­рии за членс­тво в ЕС от 1 юни 2006 г. по­каз­ва че: по­ве­че­то мер­ки са неиз­чер­па­тел­ни и съ­дър­жа­тел­но неа­дек­ват­ни спрямо кон­ста­та­ции­те и пре­по­ръ­ки­те на ко­ми­сия­та. По-н­яко­га то­ва се дъл­жи на не­до­бър пре­вод. В ре­ди­ца слу­чаи, оба­че, се ка­сае за дей­нос­ти, кои­то са­ми по-се­бе си са необ­хо­ди­ми, но не са точ­но те­зи, кои­то би­ха до­ве­ли до пос­ти­га­не на же­ла­на­та пром­яна. Най-чес­тият им про­пуск е, че не са об­вър­за­ни... с меж­ду­на­род­ни­те пра­во­за­щит­ни стан­дар­ти в съот­вет­ни­те об­лас­ти. Мер­ки­те най-чес­то вну­ша­ват не­сис­те­ма­тич­ност, от­със­твие на взаим­на об­вър­за­ност на дей­ствия­та (нап­ри­мер, по от­но­ше­ние на зак­ри­ла­та на де­те­то, ин­тег­ра­ция­та на мал­цинс­тва­та, гри­жи­те за хо­ра с ув­реж­да­ния, тра­фи­ка на хо­ра). Крат­кият срок на пос­лед­ния мо­ни­то­рин­гов док­лад ... оче­вид­но е доп­ри­не­съл за тър­се­не на ко­ли­чес­тве­но из­ра­зен бърз ефе­кт, от­кол­ко­то на дей­ствия, во­де­щи до трай­ни и по­ло­жи­тел­ни про­ме­ни в рам­ки­те на ед­на сис­тем­на по­ли­ти­ка. От дру­га стра­на мо­же да се от­че­те, че и в пре­диш­ни от­че­ти, сро­ко­ве­те, за кои­то са би­ли да­леч по-про­дъл­жи­тел­ни, фор­му­ли­ра­ни­те в от­го­вор на пре­по­ръ­ки­те пра­ви­телс­тве­ни мер­ки към мал­цинс­тва и уя­зви­ми гру­пи са би­ли съ­що та­ка не­сис­тем­ни и де­монс­три­ра­щи “ра­бо­та на пар­че”.

Но сис­тем­ни или не, мер­ки­те все пак трябва да се из­пълн­яват. Та­ка ли е? По-гол­яма­та част от тях са със срок ав­густ - сеп­тем­ври, за да влязат в пос­лед­ния ре­ша­ващ сеп­тем­врий­ски док­лад. Ето как­во пи­ше в НПО док­ла­да за то­ва: “Сте­пен­та на из­пъл­не­ние на мер­ки­те към да­та­та на обо­бща­ва­не на док­ла­да е нис­ка. Труд­но мо­же да се по­со­чи до­ри ед­на, коя­то да е из­пъл­не­на из­цяло.” И по-на­та­тък: “До­ри и из­пъл­не­ние­то им да е за­поч­на­ло или да са час­тич­но из­пъл­не­ни, най-чес­то ка­чес­тво­то на из­пъл­не­ние е не­за­до­во­ли­тел­но.”

Об­раз­цов при­мер за фор­мал­но из­пъл­не­ние са мер­ки­те, взе­ти за от­раз­ява­не на пре­по­ръ­ка­та, от­нас­яща се до кон­ста­та­ция­та от­нос­но ра­бо­та­та на Ко­ми­сия­та за за­щи­та от дис­кри­ми­на­ция. “Ко­ми­сия­та за за­щи­та от дис­кри­ми­на­ция все още не раз­по­ла­га с точ­ни­те ре­сур­си и не е на­пъл­но опе­ра­тив­на­”, са на­пи­са­ли ек­спер­ти­те на ЕК. В от­го­вор МС е ре­шил, че до 30 юли след­ва да се об­явят кон­кур­си и да се наз­на­чат необ­хо­ди­ми­те кад­ри. Но ето как­во кон­ста­ти­ра граж­дан­ския док­лад: “Та­зи мярка, оба­че, пред­ставл­ява ми­ни­мал­но­то и да­леч не из­чер­пва необ­хо­ди­мо­то за аде­кват­но­то пос­ти­га­не на по­доб­ре­ние в ра­бо­та­та на ко­ми­сия­та. ...Чис­ле­но­то по­пъл­ва­не на със­та­ва без из­ра­бо­те­ни про­це­ду­ри, пра­вила и прак­ти­ки за ра­бо­та рис­ку­ва да до­ве­де вмес­то до по­ви­ша­ва­не ка­па­ци­те­та й, до уте­жнява­не на струк­ту­ра­та на ко­ми­сия­та.” След то­ва раз­би­ра­ме, че сред­на­та ра­бот­на зап­ла­та там (523,85 лв.) е мно­го по-нис­ка, от­кол­ко­то в дру­ги по­доб­ни зве­на, нап­ри­мер Ре­дак­ция “Нор­ма­тив­ни ак­то­ве” в МС (884.25 лв.), че МС е поис­кал ща­тът и да бъ­де сък­ра­тен със 7% и “то­зи брой ща­то­ве оп­ре­деля кад­ро­ви ре­сурс на КЗД, кол­ко­то на две от­но­си­тел­но раз­ви­ти НПО - не­дос­та­тъ­чен за на­цио­нал­на­та ин­сти­ту­ция за ут­вър­жда­ва­не на ра­венс­тво”. А за по­добр­ява­не­то на ква­ли­фи­ка­ция­та на кад­ри­те че­тем: “О­цен­ява­на­та мярка не е из­чер­па­тел­на и за­що­то не пред­виж­да обу­че­ние за кад­ри­те на КЗД. В Бъл­га­рия ек­спер­ти­те в та­зи об­ласт са еди­ни­ци... Пла­ни­ра­но­то обу­че­ние изо­бщо не включ­ва обу­че­ние по ан­ти­дис­кри­ми­на­цион­но пра­во”.

Граж­дан­ският док­лад е на­пи­сан от ав­то­ри и ор­га­ни­за­ции, кои­то от го­ди­ни наб­лю­да­ват със­тоя­ние­то на пра­ва­та на чо­ве­ка и по­ло­же­ние­то на т.н. “уя­зви­ми гру­пи”. Да­но тек­стът да бъ­де про­че­тен и от пра­ви­телс­тве­ни­те чи­нов­ни­ци, и от ЕК. А фа­ми­лия “Пра­ва на чо­ве­ка” чрез ме­дий­на кам­па­ния трябва да ин­фор­ми­ра пуб­ли­ка­та за на­чи­на, по кой­то - за кой ли път - уп­равл­ява­щи­те се опи­тва­т да хвърлят прах в очи­те на “Ев­ро­па”.

[*] Фа­ми­лия “П­ра­ва на чо­ве­ка” обе­дин­ява: фон­да­ция “Ме­ждует­ни­чес­ка ини­циа­ти­ва за чо­веш­ки пра­ва”, БХК, Ин­сти­тут “О­т­во­ре­но об­щес­тво”, фон­да­ция “С­па­се­те де­ца­та”, фон­да­ция “Па­ртньо­ри­”, БГО “Дже­ми­ни”, фон­да­ция “Бъ­лгар­ски ад­во­ка­ти за пра­ва­та на чо­ве­ка”, Проект “П­ра­ва на чо­ве­ка”, Асо­циа­ци­я за ев­ро­пей­ска ин­тег­ра­ция и пра­ва на чо­ве­ка, Цен­тър на НПО - Кър­джа­ли, фон­да­ция “Е­т­но­па­лит­ра”,со­циа­ци­я “Чо­веш­ки пра­ва - стъп­ка по стъп­ка” - Вар­на, фон­да­ция “Па­ртньо­ри - Дуп­ни­ца”, “М­ла­деж­ки фо­рум 2001” - Раз­град, сдру­же­ние “И­н­те­ле­ко” - Тър­го­ви­ще. В граж­дан­ския мо­ни­то­ринг са уча­ства­ли съ­що фон­да­ция “З­драв­ни проб­ле­ми на мал­цинс­тва­та”, “Це­нтъ­р за не­за­ви­сим жи­вот”, фон­да­ция “А­со­циа­ци­я Ани­мус­”, Фонд за пре­вен­ция на прес­тъп­нос­тта - ИГА - Па­зар­джик и ек­спер­та д-р Ми­хаил Ива­нов. обратно